参政党最主要最基本的政治任务是参政议政。。它是民主党派的基本职能,也是多党合作的重要内容。
在当今中国,参政议政的要求就是,围绕团结、民主两大主题,在中共领导下,尽职而不越位,帮忙而不添乱,切实而不表面,达到发扬民主、集思广益、协调沟通、增进共识的目的。
参政议政不同于政治协商和民主监督,它具有几个特点:(1)对象的广泛性。参政议政的对象涵盖了社会的各个部门和各个方面,它不像政治协商和民主监督局限于党政机关。(2)内容的丰富性。一般说来,政治协商、民主监督以国家和地方的大政方针和重大事项为主要内容,而参政议政还包括了许多具体的事务性的内容。(3)方法的灵活性。政治协商和民主监督都必须按照一定的规则来进行。而参政议政可以在实践中找到新的方式,不断地探索、不断地开拓,提高参政议政的实效。
怎样理解参政议政的内涵及其外延,是我们民主党派成员做好这项工作的首要问题。所谓“参政”,换言之,参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。所谓“议政”包括商议和评议。商议就是拿主意,想办法,提建议,从而进入决策,以达到参政的目的。评议,评理得失,论功过,参政和议政之间是一种辩证关系,从某种意义上来说,参政是内容,议政是形式。 在新的形势下民主党派要做好参政议政工作,我们认为需遵守以下两个原则:
一、坚持中国共产党的领导。中共的领导地位是在长期革命斗争和社会主义建设中形成的,也是各民主党派在长期政治实践中自觉选择的结果。民主党派在参与决策、参与执行、参与监督,参与咨询,建言献策等参政议政活动中,都要坚持中国共产党的领导。
二、增强参政党的意识。做为参政党的参政议政要体现党派的声音和拿出高水平的具有政府决策意义上的意见和建议,而不是那种有感而发的即兴式议论。因此民主党派在参与国家方针、政策、法律、法规的制定中一定要深思熟虑反复琢磨,献出高水准的良策,体现党派的水平。只有这样参政议政工作才能做好。
近年来各民主党派所提意见建议的内容涉及经济建设和社会发展的各个方面,如:深化改革、扩大开放、区域开发、生态环境、通货膨胀、支边扶贫、民族经济、教育改革、精神文明建设以及民主与法制建设等等各个方面,都体现了党派的高水平。这些意见建议,受到中共中央和国务院的高度重视。对有的建议,江泽民同志、李鹏同志作了批示。各民主党派提出的意见建议大多已被采纳,有的已在实践中大见成效。
为了更好地提高参政议政水平,我们还应努力做到以下几点:
(一)参政议政应规范化、制度化。
做好参政议政工作必须要建立相应的制度,需要从两个方面着手。一是中共各级党委应制定一系列配套的,相对稳定的发挥民主党派参政议政作用的实施细则和规定,力求使协商监督的内容具体化、职责明确化,以避免工作中的随意性和形式主义。二是加强民主党派的机制建设。例如专门设立参政议政机构,使参政议政工作系统化、规范化、科学化,而不是临时找题目来进行“协商”。对此,民主党派应该有足够的认识,并且要坚持做到把参政议政工作置于民主党派工作的中心位置。(1)要加强对党派参政议政工作的组织领导,有条件的党派应组成相对稳定的吸收本党派各方面成员参加的参政议政小组,专门研究和服务于这项工作。包括制定各项参政议政工作计划,收集相关资料和组织党派成员研究论证所需提交的意见建议,以及其他相关的组织工作。(2)要把参政议政列为党派经常性的工作。党派的各项工作和自身的建设都应围绕着提高参政议政水平,为社会主义事业服务这个中心来展开。为此要制定相应的制度来加以保证,并经常性地抓一些相关的基础性工作。如经常深入实际了解和反映社情民意;采取有效措施,充分发挥党派成员广泛接触社会和智力资源丰富等优势,围绕着国家和本地区经济、社会发展的重要问题、重要决策献计、献策。(3)要建立参政议政的智力支持机制,充分发挥民主党派组织和成员两个方面的积极性,特别是二者的合力作用。从目前各民主党派的实际情况来看,各党派的成员分布在不同的工作岗位上,其中不少人或是直接参加国家各级政权的管理工作,或是人大代表、政协委员、政府特邀“四员”,或是本单位的骨干,可以说他们都在以不同的方式不同程度地发挥着参政议政的作用。但是,在目前的条件下,仅靠党派成员以个人的形式参与重大问题的协商或重大课题的调研活动,受个人工作范围、知识、精力等因素的制约,相当多的情况下都会显得有些力不从心。如果能够采取有效的措施把这些各具特色的党派成员组织起来,形成合力,去研究问题,提建议献计献策,那么对提高党派参政议政水平和质量是极为有益的。
(二)加强同政府有关部门合作,改善党派成员结构。
参政议政,无论是参与决策、参与从政还是参与监督、参与咨询都需要政府有关部门的支持配合。因此,团结协作,多方配合才能进一步发挥参政议政的作用。提高民主党派参政议政水平,还必须改善民主党派成员结构。改善民主党派成员结构既要面对民主党派的现实情况,又要着眼于民主党派的长远发展。首先,要依照优化目标谋改善。优化成员结构的目标应该是适应提高民主党派参政议政水平的需要,使成员的结构逐步具有:四性”,即政治上的继承性,继承和发扬民主党派同中国共产党长期合作的优奥传统;分布上的代表性,要有重点分工范围和各个方面的有一定代表性的人士;年龄上的合理性,各个年龄段的成员人数比例合适,形成梯形结构;能力上的全面性,要有各个方面各种类型的实力雄厚的人才。
(三)参政议政应加强调查研究。
参政议政的基础是调研,民主党派参加调研应体现影响度和高层次。搞好调研。一要把握全局,突出重点;二要结合实际,突出特色;要充分论证,优化方案;四要精心安排,抓好落实;五要注意可操作性,出成效。如何组织调研我们提出以下方式供参考。
1.实施“二级调研”,即集中、分散、集中的调研。所谓“集中、分散、集中”就是民主党派中的参政议政部门根据本地区中共党委和政府年度工作要点,研究制定出本党派年度参政议政工作计划,并以调研课题的形式下发到各专门委员会和基层组织。各专门委员会和基层组织根据实际情况和自己特点选择、布置和开展调研,然后由上级组织综合整理和筛选确定出调研的课题,并组织力量认真调研,形成提案大会发言和调研报告。我们认为这种“集中;分散、集中”式的调研成果有广度、深度,对政府决策的参与价值也较高。
2.使用“三联手”方法。所谓“三联手”方法即民主党派、政府部门和专家联合调研。这种“三联手”方式,具有一定的权威性、专业性,调查的结果往往带有宏观性、超前性和实用性。因此,它是一种参政议政的有效途径。
3.政府出题,党派献策。这种方法有几个步骤:第一,中共党委、政府与党派协商题目。第二,各民主党派组织调研;第三,中共党委、政府有关部门听取调研成果;第四,有关部门和单位研究、落实调研报告提出的意见和建议;第五,各民主党派根据政府的意见追踪调研。第六,各部门和单位就采纳落实成果的情况及收到的实效向民主党派报告。
摘自《中央盟讯》