好提案：用好城市金角银边，推进精细化城市有机更新

5月20日晚，市政协召开提案工作交流会。会上通报了2024年度市政协好提案评选情况。盟员市政协委员桑万琛提交的个人提案《关于用好城市金角银边，推进精细化城市有机更新的建议 》获评杭州市政协2024年度好提案。

“金边银角”展现了城市的方寸之美，兜住了百姓幸福生活。提案将杭州的“金角银边”分为两类：一是角类空间，一是红边空间，并具体指出了存在的三个方面问题，每个建议下面又细分了若干具体建议，比如提到了其他城市的优秀案例，“宁波市资规局编制《宁波市六区两类边角空间治理方案》”等。这个提案很有专业素养，问题和建议都很具体到位。从提案回复看，既有已开展工作情况的内容,也有下一步工作安排的内容，十分全面。

“金角银边”指城市建设中未被充分利用或闲置的角类和边类空间，杭州的“金角银边”主要分为两类：一是角类空间，以街角地块、集散出入口等为代表，由于交付延归属不明确而造成管理主体不明的小型公共空间。二是边类空间，以退红空间为代表，主要指市政人行道边线至小区围墙或建筑立面间的区域。

一、存在的问题

1.主城区高价值土地浪费，众多低效用地难识别。根据杭州最新三调数据显示，小于1公顷的闲置地块共有72个，分布在拱墅、上城、滨江等主城区，总面积约450亩。众多低效用地未统计。如金都新城南部边角地面积约3500m2,在三调数据中为城镇住宅地，但多年来迟迟未建，成为历史遗留难题。

2.城市更新盲区，成为与环境割裂的消极洼地。一是角类空间荒废乱用现象突出，如九龙仓小区东北侧的方家埭公园甚至存在垃圾倾倒现象，还有的空间被居民挪作他用。二是边类空间设施破旧现象突出。如清波商厦北侧退红空间内共享单车停放无序，挤压人行环境。

3.日常管理缺位，空间改造利用难度大。一是退红空间管理职责难以落实。其产权虽然属于小区业主所有，实际上却和人行道路等共同承担公共功能，缺乏有效治理举措。二是活化改造难度大。由于不规则的形态和多元的用地性质，导致金角银边改造难度大。

二、主要建议

1.推动共同营造，开展“金角银边”专项行动。加强规资、住建、城管等多部门协作和后期监督。对边角地的面积、用地性质、管理主体、公众需求等信息进行摸查，如宁波市资规局编制《宁波市六区两类边角空间治理方案》，对治理迫切、区位重要的边类空间实施管养权有偿移交，作为试点项目先行推进。对已实施或即将实施的项目进并进行行整合，统一安排好项目实施边界，避免“边角”再生。

2.织补割裂环境，分类引导“金角银边功能复合。结合公众需求调查，优化配置便民设施。鼓励功能复合策略，布局便民盒子、阅读驿站、口袋公园等服务设施。采用街景融合模式，因地制宜布局景观小品，适当增加沿线休憩设施，高效施划公共停车位，打造更安全舒适的步行环境，让市民用City walk的方式解锁家门口的宝藏资源。

3.创新利用形式，实现可持续的美好生活。对退红空间，创新设置2-3min的临时停车位，方便小区居民停车。鼓励建立社区花园，如上海五角场的创智农园引入“一米地”模式满足都市居民的种植热情。积极引入社会资本。如重庆市吉祥街退红空间更新，由建委和万达商业共同出资引入咖啡馆、开展“全文创店铺等新兴业态,保证了“金角银边”的可持续活化。

市规划资源局高度重视提案办理工作,加强与协办单位市建委、市行政执法局的沟通协商推进办理工作，多次征求委员意见，并进行面谈会商。

一是强化空间管控引导。开展城市公共空间、特色街道活力等相关技术指引研究，对街道、滨水等线性空间，体育、轨道交通站点、公共建筑等设施周边“边”“角”附属空间，提出了公共空间提升技术指引。

二是推进城市更新应用。借力城市更新专项行动，起草《杭州市桥下空间利用规划》《杭州市西湖风景名胜区外围交通设施改善提升专项规划》等规划，推动“金角银边”空间优化提升、空间功能复合与创新利用，精细化推进城市有机更新，综合提升城市环境品质。

三是加强长效管理。针对提案提出“金角银边”存在“脏乱差”问题，组织推进相关整改工作。加强对市政人行道边线至小区围墙或建筑立面间视野范围内道路设施、序化、绿化等问题的采集,督促各城区加大问题整治力度，确保相关问题得到及时、有效处置。