建设微短剧之都，打造影视文化新高地

市两会期间，市政协召开提案文史图书工作交流会，会上公布了2025年度市政协好提案评选结果。民盟市委会集体提案《关于高质量建设微短剧之都，助推打造影视文化发展高地的建议》获评年度好提案。

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微短剧从高流量走向高质量。杭州作为全国数字文化产业的高地，理应在这个赛道上获得领先位置。就目前来看，与北京、深圳、西安、郑州等城市比，杭州还有差距。这一提案应该说是及时雨。提案从顶层设计、机制建设、创作引力、人才培养等方面提出了较为全面的建议。

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近年来，网络微短剧凭借“短平快”的叙事特点和低门槛创作模式迅速崛起。杭州依托数字文化产业优势与资源集聚效应，已在微短剧领域取得先发优势，但行业发展仍面临产业能级不高，缺乏全国性品牌；行业规范滞后，监管体系不健全；内容创新不足，人才支撑薄弱等制约。

为此，建议：

一、强化顶层设计，构建政策支撑体系。

制定专项扶持政策，设立微短剧精品创作基金，对展现杭州文化 IP 的优质项目予以资金倾斜，在“之江文化产业带”规划中设立微短剧产业集聚区并提供税收、场地优惠。以“临影厂”为核心打造国家级微短剧产业园，联动数字技术企业构建一体化的制作基地。成立长三角微短剧创作联盟，举办“杭州 ·微短剧大会”，搭建政企学研交流平台。

二、完善监管机制，搭建版权保护交易平台。

牵头成立全国性版权保护与交易中心，联合多部门建立“内容审核—版权保护—数据监测”三位一体监管平台，推动私域平台纳入备案系统并落实“先审后播”。借助区块链技术，建立微短剧数字版权库，实现版权全流程管理。完善版权收益分账模式，公开作品数据，保障创作方收益分配权益。

三、坚持内容为王，推动精品化创作。

深挖杭州历史文化与数字经济等本土资源，基于历史文化名城、创新活力之城等资源禀赋，推出以“三世遗”、数字经济、赛会之城为主题的创作大赛，鼓励作品深度融入杭州元素。探索“长短融合”路径，将爆款微短剧拓展为网络剧、院线电影等。

四、优化人才生态，夯实产业发展根基。

推动在杭高校开设“微短剧创作”“网络视听传播”等专业方向，联合企业与行业机构搭建实践平台，实施青年创作者扶持计划。在高层次人才评选中，增设微短剧领域的认定类别，组建专家智库，为产业发展提供智力支持。

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该提案由市委常委、宣传部部长黄海峰领办。市委宣传部高度重视提案办理工作，多次征求民盟意见，进行面谈会商，切实引导鼓励杭州微短剧产业发展。

一是强化顶层设计。市、区联动以“政策+资金+基金”的方式扶持微短剧发展，出台《杭州市推进网文网剧网游出海行动方案》及配套政策举措，在“十五五”文化产业发展规划思路谋划中将微短剧作为重点赛道。

二是引导精品创作。发挥5家省级网络微短剧审查分中心，加强微短剧内容审核把关；结合杭州文博会文化“新三样”、中国国际网络文学周出海主题展，举办第三届杭州 ·微短剧大会，杭产微短剧《盛夏芬德拉》全网播放量破45亿，3部微短剧入选国家广电总局网络视听节目精品创作传播工程。

三是优化发展生态。多措并举加强微短剧人才培育，结合市文促会换届新设文化“新三样”专委会，正式启用中国微短剧创意村和人才培训中心，开展文化产业人才授权认定，积极引育包括微短剧在内的新兴文化产业人才。

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